摘要：近年来，贵州铜仁市碧江区为适应建设现代化城市发展需要，聚焦党组织扩容和作用发挥，着力把区、街道、社区三级党组织贯通起来、联动起来，着力构建起“区级统、街道联、社区兜”三级联动、条块融合的组织领导架构，打造一贯到底、强劲有力的“动力主轴”，整...
近年来，贵州铜仁市碧江区为适应建设现代化城市发展需要，聚焦党组织扩容和作用发挥，着力把区、街道、社区三级党组织贯通起来、联动起来，着力构建起“区级统、街道联、社区兜”三级联动、条块融合的组织领导架构，打造一贯到底、强劲有力的“动力主轴”，整体提升城市基层党建工作水平。
区级“统”，拧紧融合共建“一股绳”。一是突出顶层设计。围绕补齐党建引领基层治理不充分的工作短板，从运行机制入手，出台《碧江区巩固提升“五元共治”社区治理功能实施方案》，按照“一核三轴四联五心”的要求，在10个城市社区全面推广“五元共治”(多元主体共联、多元平台共建、多元组织共商、多元资源共用、多元服务共享)社区大邻里服务中心建设，推动社区治理规范化、体系化、现代化，形成“组织引领、多元共治、功能完善、邻里融合”的治理体系，构建共有共商共享共建共治的区域化党建格局。二是协调督导落实。全面落实党组织书记抓党建工作“双向”承诺制度和党员“双评”制度，建立问题整改清单，实行销号管理。推行“目标管理、考核监督、奖惩兑现”管理机制，将党建工作、安全生产、社会稳定、环境卫生等重点工作纳入各共建单位的考核内容。采取每月调度会、季度汇报会、半年测评会、年终述职会等方式，对社区综合党委成员单位履职情况进行百分制评估考核，对连续两个季度低于60分的进行处理，并作为评先推优的重要依据。三是强化保障支撑。突出财政保障主体地位，不断加大基层基础投入保障力度。通过划转、腾退、共享、新建等方式，腾出2万平方米用于社区建设。按每个社区100万元的标准拨付10个“五元共治”试点社区阵地建设经费，建设党群服务中心。落实社区工作运转和服务群众专项经费200万元，整合社区办公经费、部门配套、联建单位帮扶等资金200万元，为社区干部缴纳养老及医疗保险，社区干部报酬提高到3547元/月。
街道“联”，下活多方联动“一盘棋”。一是以赋权提能为重点，织密组织体系。结合辖区人口规模和管辖的社区数量情况，逐一核定领导班子成员职数和人员编制，配备党建工作专职副书记和组织员，强化基层党建、基层治理、服务群众的机构和力量。赋予街道对区职能部门派出(驻)机构负责人的任免征询权，区职能部门对派出(驻)机构负责人的任免交流和奖惩使用，须书面征求街道党工委意见。推行在职机关党员党组织“双报道”制度，变“向上对口”为“向下对应”，有效缩短了基层治理中突发问题的反应时间，大大提高了工作效能。二是以联建共建为纽带，促进互联互动。坚持以街道党组织为核心，创新组建城市社区综合党委，将辖区机关单位、学校、非公企业和社会组织等党组织纳入综合党委管理，推动街道社区党建与单位党建、行业党建互联互动、融合发展。建立街道社区联席会议制度，条目式明确各成员单位责任清单和服务菜单，将基层党建及经济社会发展、社会稳定、服务民生等16项服务事项向机关、街道、村居、学校和企业等单位延伸，实行年初定目标承诺、每月抓跟踪问效、岁末严考核评价制度。三是以区域覆盖为目标，实现融合共享。按照区域统筹、协同推进、一体发展的思路，组建街区市场党支部、小微企业联合党支部、易地扶贫搬迁党小组等，将党组织覆盖触角延伸到非公经济和社会组织的“末梢神经”，选优配强13名非公企业党组织书记。引导和孵化社会组织和志愿服务团队，重点为社会组织提供人才培养、项目发展资源对接等综合服务，组建180余个社会组织，吸纳城区150余个辖区单位，1000余人参与社区治理活动，实现非公有制经济和社会组织党的工作、作用全覆盖。
社区“兜”，织密组织建设“一张网”。一是建立“网格化”治理体系。以城市社区为重点，综合考虑地域面积、楼栋、人口数量、居民认同度、社区干部状况、文化特点以及行业属性等因素，整合既有的综治、卫健、应急、综合执法等网格，合理划分片区型、小区型、楼院型、单位型网格，并赋予相关人员与志愿者、业主委员、“五老”网格管理服务的权责，切实构建起社区党组织领导下的网格化管理体系，推动“人到格中去、事在格中办、小事即刻办、大事限时办”。健全《社区居规民约》《社区居民议事会权利清单》等制度，激发广大居民参与社区决议，进行自我管理、自我教育、自我服务。配齐配强居务监督委员会，落实“四议两公开”制度，形成“议事、决策、执行、协助、监督”一体化链式运作的社区自治运作体系。二是延伸社区党组织服务链条。适应城市网格化治理趋势，不断延伸社区党组织链条，将驻社区单位、社区民警、业委会、“两新”组织等纳入社区网格化管理，组建相对固定的人员队伍，定期联合开展政策宣传、食品安全监管、社会治安巡逻。根据工作实际形成社区居民需求清单、社区党员群众服务清单、驻区单位党组织服务清单等“三张清单”，实现需求和服务的“无缝对接”。设立50万元党内关怀基金和100万元“三留守”关爱基金，建立VIP志愿服务爱心兑换机制，组建志愿服务队伍50余支，设置志愿服务岗位100余个，制定志愿服务菜单200余个，开展志愿服务达2万余人次。三是增强社区党组织服务能力。建立铜仁学院、铜仁职院、铜仁幼专大学生教育实践基地3个，近500名高校学生进驻社区开展工作。培训社区干部、社区组织负责人2000余人次，落实公益性就业岗位200个、社会就业岗位1000余个，开发设置楼栋长100余个，充实社区工作力量。推行“星级管理”做法，围绕基层组织建设、脱贫攻坚、服务社会等内容，每月评出“堡垒星”“惠民星”“服务星”“创新星”等先进典型，起到了良好的示范带动效应，增强党员参与社会治理工作的热情和履职能力。(贵州铜仁市碧江区委组织部 杨通顺)
