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顶端新闻·大河报记者 高志强 苑中华 通讯员 孙瑞兰 炎富玲 文

殷都区鸟瞰图

推动城市高水平建设和高质量发展，高起点规划、高标准建设和高效能管理一个都不能少。面对全市转型升级带来的新形势、新机遇、新挑战，安阳市殷都区在全力推进社会经济发展的同时，不断提升城市建设管理水平，努力改善城市形象与人居发展环境，既要当好领航员，也要当好管理员，更要当好服务员，为助力安阳新时代区域性中心强市建设、全面提升城市能级和城市品质，做出了自己应有的贡献。

殷都区区委书记雷鸣(前排右一)、副区长武拥军(前排右二)一行视察老旧小区改造工作。

城建有力

高效推进“百城提质”，城市美了群众乐了！

建成33年的钢五社区，一夜之间变了。

外人见了耳目一新，老街坊们更是看在眼里、乐在心头。这不，修葺一新的小区广场天天欢声笑语，到处是伴着音乐跳舞健身的人。

这仅仅是殷都区老旧小区改造累累硕果中的一个……

数据显示，仅2020年该区就完成改造110个小区，涉及6个办事处416栋楼16043户居民，总建筑面积约143.6万㎡，总投资约2.6亿元。今年除对改造完成的小区进行整体提升外，还将对63个小区进行改造升级，涉及200栋楼、6337户居民，总建筑面积约50.6万㎡，内容包括雨污分流，飞线整治，弱电入地，路面硬化、绿化等。

老旧小区改造要想搞好、搞出特色，尤其让领导和群众满意，难！

近年来，殷都区委区政府高度重视包括老旧小区改造在内的“百城提质”工作，一直将其当成重大民生工程和政治任务抓实抓好，坚持党建引领、政府主导、群众参与、基础优先和文化植入，重点打造示范点、示范路和梅园、铁西、清风三个文化特色片区，先基础、后完善、再提升，因地制宜、由点及面、稳步推进，在有方向、有重点解决群众最关心问题的同时，实现人居环境和城市形象的不断提升。

除了老旧小区改造，殷都区棚户区改造和市政建设方面同样可圈可点。

据了解，2021年殷都区持续推进实施棚户区改造项目4个，总建筑面积66.78万㎡，总投资约15.75亿元。目前，棚改安置房一期8栋楼已经封顶，王邵村城中村改造17栋楼已封顶且完成二次结构；文源片区棚改安置房二期中3栋楼已完成地下结构施工，棚改安置房二期已开始基础施工。

市政建设方面，该区今年计划新建4条市政路，打通5条断头路，在开展邺城大道综合整治提升和老107国道路域环境整治的同时，强力推进辖区黑臭水体整治，除对安丰沟、万金总干渠、五道沟综合整治，还要对大明渠、御路沟、还水渠、铁西排洪沟等进行日常保洁和长效管理，目前各项工作均进展顺利、成效明显。

因为“百城提质”成绩突出，2020年殷都区被安阳市委授予“城市建设管理工作突出贡献单位”荣誉称号；殷都区住建局副局长刘国政也被安阳市委授予“城市建设管理工作先进个人”。即便如此，殷都区住建局局长李庆军仍不满意，“跟其他先进的兄弟县市区比，我们还有不小差距呢！”

2020年11月26日，河南省住建厅一级巡视员林涵碧一行莅临殷都区城管执法局调研指导服务型行政执法工作开展情况。

执法有度

“服务型行政执法”让城市更和谐、管理更高效！

城管执法的担子很重！

从工程建设、噪音扰民、违规停车，到无绳遛狗、油烟污染、街头摆摊，城市运转和百姓生活的方方面面几乎都涉及到。

殷都区城管执法局一楼墙上公示的权责清单上，密密麻麻列举了六个大项329个小项，看着就让人眼晕，该局政策法规股股长徐东升却说，“地方太小了放不下，实际上要管的，有800多项呢！”

“为人民管理城市，而不是为城市管理人民！”在徐东升看来，“服务型行政执法”与住建部推行的“721工作法”异曲同工，即所有城管问题，70%用服务解决，20%用管理解决，10%用执法解决。

举个简单的例子，开封西瓜来了，瓜农有需求，老百姓也有需求，就不能简单粗暴、一撵了之，就得考虑给他们划片地方去卖，“在不影响市容环境和交通秩序的情况下，给他们一个合理的生存空间”。

一句话，改堵为疏，堵疏结合。

看似一字之差，对城管执法人员的素质能力和管理水平却提出了严格的要求：既要把城管执法工作做好，还要照顾到群众利益，转变执法理念只是第一步，非要一整套完善的方法手段不可！

徐东升说，除了获益于独创的勤于问事、规范做事、依法办事、廉洁干事、长效行事、高效成事的“六事工作法”，殷都区城管执法局还建立了一整套“行政违法风险防控机制”，通过事前有提示、事中有指导、事后有回访，将行政违法行为遏制在源头，变被动管理为主动服务，变末端执法为源头治理，“把问题尽量消除在萌芽状态”。

徐东升告诉记者，殷都区推行“服务型行政执法”无疑是成功的，“现在暴力执法的没了，参与救援、温情执法的多了，执法与被执法者关系更加融洽了，群众满意度也是逐年提升，别的地方常见的涉及城管执法的行政复议、行政诉讼案件，近年来殷都区没发生过一起！”

因成绩突出，殷都区城管执法局不仅被省住建厅授予“五星级模范执法单位”荣誉称号，连续两年在全省“强基础、转作风、树形象，打造人民满意城管”专项行动中被评为表现突出单位，还被省住建厅推荐为“服务型行政执法标兵单位”。

执法人员正在拆除乱占耕地违法建房

守土有功

农村乱占耕地建房问题专项整治成效显著！

连续5个月“零新增”！

——这是自去年7月全市农村乱占耕地建房问题专项整治开展以来，安阳市殷都区最新上交的成绩单。

这样的成绩来之不易。

要知道，殷都区下辖（含代管）19个乡镇（街道）350个行政村（社区），人口72万，在四个区中耕地面积最大、农村人口最多。

而国家下发疑似乱占耕地建房存量点位6132个，省级下发存量点位4880个，共涉及19个乡镇（街道）中的15个，在四个区中任务也是最重的。

但事关国家粮食安全，占地建房亟待整治、刻不容缓！

殷都区将农村乱占耕地建房专项整治工作作为一项重要的政治任务，高度重视、迅速动员、精心组织，在全区范围内开展了一场轰轰烈烈的“人民战争”。

先动员！2020年7月5日，全省召开农村乱占耕地建房问题专项整治视频会，当日下午殷都区政府即召开动员部署会，各相关乡镇办事处随后亦迅速制定整治方案，确保整治工作落地见效。

后宣传！7月21日开始，殷都区自然资源局出动宣传车13台、人员50人，巡乡过镇、走村入户，多种方式进行政策宣传，不断提高群众对政策的知晓率，在全区营造良好的舆论氛围和工作氛围。

再建章立制、雷厉风行！在加大巡查力度、实行分片包干的同时，调动机制内各有关力量形成执法合力，同时多方位强化网格建设，设立公开举报电话，多方位加强执法监管，一经发现从严处理。

措施得当、落实有力，效果自然立竿见影！

据不完全统计，截止到2021年7月底，殷都区自然资源局监察大队在省下发农村乱占耕地建房疑似新增点位中，共涉及拆除点位31处，面积27578㎡；自今年3月起，连续5个月实现违法占地建房“零新增”。

“解决农村乱占耕地建房问题，既要有雷霆手段，也要有菩萨心肠！”在殷都区自然资源局副局长王一兵看来，农村乱占耕地建房痼疾难除，“堵疏结合”才是解决问题的关键，“既要守住耕地红线，又要满足基本需求，这对我们执法者的执法水平是个考验！”