摘要：安阳融媒记者 梁亚杰 5月14日，殷都区第五届人民代表大会第一次会议在富力万达嘉华酒店开幕。区委副书记、区长王磊代表区政府向大会作政府工作报告。 报告对全区过去五年的工作进行了回顾总结，明确了未来五年总体要求和奋斗目标，安排部署了202...
安阳融媒记者 梁亚杰
5月14日，殷都区第五届人民代表大会第一次会议在富力万达嘉华酒店开幕。区委副书记、区长王磊代表区政府向大会作政府工作报告。
报告对全区过去五年的工作进行了回顾总结，明确了未来五年总体要求和奋斗目标，安排部署了2022年重点工作。
5月15日，殷都区第五届人民代表大会第一次会议表决通过了关于政府工作报告的决议。
总体思路
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，全面落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示精神，立足新发展阶段，贯彻新发展理念，构建新发展格局，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，坚持系统观念，全面贯彻“十大战略”举措，全力推进“工业强区、文旅兴区、商贸活区、生态美区”建设，努力在构建现代产业体系、推动城区扩容提质、促进城乡融合发展和加快绿色转型发展方面走在全市前列，着力打造“产业转型升级发展示范区、产城融合发展示范区、全省重要的精品钢及深加工基地、全省重要的新型化工及清洁能源产业基地、具有国际影响力的文化旅游目的地”，推动殷都区全面完成建设“千年文化古都、现代产业新城”的宏伟目标，为全省实现“两个确保”，安阳市建成新时代区域中心强市、全面建设社会主义现代化活力古都出彩安阳发挥强大作用，展现殷都价值和担当。
奋斗目标
综合实力实现大跃升。现代产业体系基本形成，经济规模和质量同步提高，创新对产业转型发展的支撑能力明显增强，区域竞争优势进一步突出，生产总值、一般公共预算、居民可支配收入增速力争超过全市平均水平。产业转型完成大跨越。三次产业结构趋于优化，制造业快速转型升级，服务业比重显著提升，农业稳步迈向现代化，新兴产业持续壮大。精品钢及深加工、文化旅游两大产业支撑作用稳步增强，精细化工、合金新材料两大产业高级化水平显著提升，氢能开发利用等新动能日益成为拉动经济增长的主动力。城乡融合得到大提速。城乡融合发展体制更加完善，新型城镇化实现高质量发展，乡村振兴取得重大突破。城市更加宜居宜业，农村基础设施和公共服务的短板弱项日益拉长补齐。城乡要素资源双向流动更加畅通，更高水平的以城带乡、城乡融合发展的良性互动格局基本形成。改革创新取得大突破。政府推进改革开放的能力稳步提升，全区营商环境大幅改善，政务服务更加便捷，市场活力明显增强，群众办事更加便利。经济、文化、教育、科技等交流深入开展，多层次、全方位的开放合作新格局初步形成。民生福祉实现大进步。公共服务短板得到显著改善，基本建成全覆盖、可持续的社会保障体系，实现幼有善育、学有优教、劳有厚得、病有良医、老有颐养、住有宜居、弱有众扶，城镇居民人均可支配收入和农民人均纯收入显著增长，人民群众获得感、幸福感大幅提升。
2022年主要工作
2022年，殷都区将紧紧围绕实施“四区共建”、打造“两区三地”、构建“千年文化古都、现代产业新城”的发展战略和目标，坚持稳字当头、稳中求进工作总基调，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，继续做好“六稳”“六保”工作，落实落细“十大战略”，持续增进民生福祉，推动经济发展提质提速，保持社会大局稳定。
主要预期目标：GDP增长7.5%左右，规模以上工业增加值增长7.5%左右，社会消费品零售总额增长9%左右，固定资产投资增长10%左右，一般公共预算收入增长7%左右，全社会研发经费投入增长21%左右。
一、聚焦“四区共建”，增强经济发展核心力
打造工业强区。全力打造500亿级精品钢深加工产业基地；在化工园区打造500亿级精细化工新能源新材料产业基地；加快焦化企业“5G+智慧工厂”建设；推进合金新材料园区标准化厂房二期建设，进一步整合耐材、铁合金等行业；促进源网荷储一体化项目尽快落地；深度对接中建材、安钢集团等企业。
着力文旅兴区。以殷墟、曹操高陵为核心，以水冶古城、马氏庄园、修定寺塔、跃进渠、安阳漳河峡谷国家湿地公园为重要节点，营销“三日两夜游”精品线路，推动“吃住行游购娱”全链条发展，加快形成全域化文旅融合产业体系，打造百亿级文旅产业基地。支持都里、磊口、许家沟等乡镇利用自然禀赋和文化资源，打造豫北地区具有较强知名度的旅游目的地。
繁荣商贸活区。持续推动传统物流转型、新型商贸壮大，将殷都区打造成全市最重要的工业品商贸流通集散地。全力服务好安西联络线及物流园区建设。充分发挥金融集聚优势，继续引进一批金融机构，提升金融服务实体经济能力。大力发展建筑业、电子商务等楼宇经济、总部经济。
构建生态美区。围绕南林高速公路、安姚路、清凉山、红旗渡槽周边可视山体，抢抓国储林政策机遇，完成1.1万亩国储林和南水北调生态廊道提升等工程。加强林地、草地、湿地资源保护，筑牢林业生态安全防护网。持续打好蓝天、碧水和净土保卫战。
二、聚焦财税增收，增强社会发展保障力
全力争取上级政策和资金。争取国家的钱、用好银行的钱、激活市场的钱，兜牢“三保”底线，撬动社会资本。谋划中央预算内资金项目28个以上，总投资11亿元以上。紧盯九大专项债券重点投向，发改委、财政局统筹协调，各级各部门配合，新谋划地方专项债券项目50个以上，总投资100亿元以上，争取获批资金8亿元以上。要建立专项债券资金项目谋划、储备、论证、报批、实施、绩效评价的闭环管理机制，探索专项债券资金和重点项目建设融合推进机制。
全面强化财政绩效管理。建立更科学的区、乡财税分成体制，提高区级财政统筹能力。将非税任务完成情况纳入非税任务单位预算管理并与支出挂钩，与单位年终评先评优挂钩。由财政局会同税务局建立重点项目财税评估和纳税分析制度，对拟签约项目、新投产项目的税收贡献度进行预测、监测和评价。
全渠道扩大新增税源。加强税源管理，进一步完善重点税源和重大项目监控机制。加强综合治税，重点抓好规范房地产异地注册、规范工业企业产销分离、促进大型商超成立商管公司、堵塞房屋租赁和代理保险监管漏洞等，探索推广税控机重点行业覆盖。要用好招商引资扶持政策，积极引进培育新增税源。以出台的激励机制为导向，提高各乡镇（街道）开展土地整理的积极性和主动性。
三、聚焦建管并重，增强城乡发展融合力
有序推进城市更新。持续推进4个在建棚户区改造项目。对66个老旧小区及周边6条配套道路、11条背街小巷进行改造提升。实施“城中村”提升计划。西部片区4条道路完工通车。完成主城区37座公厕、安钢五生活区等5个生活垃圾中转站改造提升工作。每个城区街道办事处打造一条示范路、示范街。常态化开展城市清洁行动和农贸市场、景区、学校、居民区等重点区域环境治理。
持续擦亮中州名镇金字招牌。按照县级城市标准谋划建设水冶镇区，着力打造产城融合、人口聚集、商贸繁荣的西部城市新中心。全面完成辅岩路东段改造工程，对松涛路、红塔路、中心广场进行改造。加快7个在建商住小区项目建设进度。加快水冶棚户区改造项目进度。推进水冶古城保护和利用。做好国家级经济发达镇行政管理试点工作。
统筹推进基础设施建设。以“小城镇综合整治三年攻坚行动”收官为目标，塑造功能完备、容貌提升、各有特色、群众满意的镇区新形象。加快推动安水快速通道提升改造工程，对S225、S303部分路段进行改造提升，适时启动S301南水北调大桥工程。对安丰沟、金线河进行修复治理。持续对邺城大道、老107国道、G341等道路进行环境综合整治。
四、聚焦乡村振兴，增强“三农”发展撬动力
持续巩固拓展脱贫攻坚成果。严格落实“四个不摘”要求，在提质增效上着力使劲。加强“三类人群”动态监测帮扶，筑牢防止返贫致贫“防火墙”。加强项目资金资产管理，发展壮大扶贫产业，谋划实施巩固拓展脱贫攻坚成果项目41个，巩固提升基础设施和公共服务水平。更加注重志智双扶，鼓励支持就业创业。
持续夯实农村发展产业基础。坚决守牢粮食安全底线，确保完成全年粮食任务。实施7.6万亩高标准农田项目。以新型经营主体为龙头，精心打造食用菌、水产、中药材产业园，争创市级现代农业产业园1个至3个；进一步培育壮大新型农业经营主体，新增市级以上农民专业合作社3家、市级以上家庭农场1家、市级以上农业龙头企业1家。
持续提升农村人居环境。围绕“治理‘六乱’、开展‘六清’、实现‘四起来’”目标，每个乡镇及涉农街道打造一个乡村振兴示范村。加强农村改厕、垃圾治理和坑塘整治，委托有资质的第三方公司对农村生活垃圾运转处置进行一体化建设、市场化运作。继续推进农村“厕所革命”，探索改厕后续管护办法。曲沟、铜冶生活污水厂建成投用，支持有条件的乡村建设污水管网和污水处理设施。
五、聚焦改革创新，增强区域发展竞争力
深化开发区体制机制改革。强化开发区管委会经济管理和企业服务职能，全面剥离社会事务管理职能，推行“管委会+公司”改革路径，创新实施“三化三制”改革。推行“一枚印章管审批”，建立“标准地”出让制度，实施企业投资项目承诺制改革。严格园区准入，制定亩均税收、投资强度、容积率等控制性指标体系，与签约预审机制联动。盘活低效用地，摸清园区土地现状，制定“一企一策”盘活措施。开工建设标准化厂房、园区道路等专项债券项目。经过3年至5年努力，开发区主营业务收入达到300亿元，在全省开发区高质量发展考核评价排序中跻身第一方阵。
深化招商引资和重点项目建设。坚持“谋划为先、项目为王，招商为要、落地为大”，突出重点产业、重点区域、重点对象、重点组织，立足优势主导产业，画好路线图，打好主动仗。努力运用集群招商、资本招商、“技术团队+资本+项目”招商等新方法，确保全年新签约超亿元项目50个以上，每个乡镇（街道）新招引至少1个亿元以上项目。围绕区域重大发展战略、围绕殷都发展定位、围绕主导产业培育、围绕国土空间规划布局，谋划实施项目89个以上，总投资400亿元以上，力争完成投资150亿元以上。
深化做实“万人助万企”活动。以“万人助万企”活动为抓手，全面实行“一线工作法”，县级领导干部、各级各部门主要负责同志下沉一线、深入车间，与企业家面对面沟通交流、点对点帮扶支持，持续关注企业关切的突出问题，做到事事有回音、件件都落实。大力推进“一件事一次办、有诉即办”等重点领域改革，落实减税降费，争取涉企资金。实行重大项目前期工作联合办公制度，建立项目并联审批、限时办结审批全程代理制度，按照“统一受理、及时抄送、同步审查、集中审批、限时办结”的原则，确保今年年底前全区在库“四上企业”数量增长10%以上。坚持政银企双月对接洽谈会机制，积极解决企业融资难、融资贵等问题。与大专院校、科研机构、人力资源机构深度合作，切实解决人才流动问题和用工问题。落实营商环境“十大重点领域提升”专项行动方案，用好营商环境评价“指挥棒”。
六、聚焦底线风险，增强安全发展约束力
守牢疫情防线。始终保持危机意识，时刻保持高度警觉，高效运转指挥体系，坚持外防输入，落实“四早”要求，扎紧“四个口袋”，不断提升疾病预防、核酸检测、流调溯源、隔离管控、医疗救治、物资保障等六项能力。力争不发生疫情，一旦发生疫情，确保一个潜伏期内见底清零、确保不出现极端事件和引发重大舆情。
守牢环境保护红线。严查违法占用耕地、私挖乱采、破坏山体、违建别墅、围湖围河建筑、破坏森林草地、露天塑像、违规排放、倾倒工业废物和建筑垃圾等破坏生态环境的“九种情形”，严厉打击破坏生态环境的违法行为，切实解决群众身边的突出环境问题。
守牢安全稳定底线。扎实开展安全隐患铁拳清零行动，压紧压实各个环节，紧扣责任链条，确保长治久安。夯实基层基础，提升基层火灾防控和灭火救援能力水平。深入开展“三零”创建，着力打造安全稳定的社会环境。
守牢重大风险防线。全力化解政府债务风险，杜绝新增隐性债务，妥善化解历史债务，确保不发生风险演化和外溢。全力化解金融风险，加大非法集资案件处置力度，坚决完成农信社不良贷款清收。全力化解欠薪风险，加大根治拖欠农民工工资力度，加快解决拖欠民营企业账款问题。全力化解问题楼盘，切实维护好广大购房群众的利益。
七、聚焦民生实事，增强和谐发展向心力
提高社会保障水平。落实好就业创业、低保、特困供养、临时价格补贴等惠民政策。加大农民工欠薪治理力度，进一步健全退役军人服务保障体系。加快养老服务体系建设。
提高稳定就业人数。扎实开展“人人持证、技能河南”活动，促进高校毕业生、农民工、就业困难人员、退役军人等群体多渠道就业，全年实现城镇新增就业9900人以上，确保零就业家庭动态清零。
提高教育均衡发展。抓好区一中等4所学校在建项目建设，开工建设职教中心等6所学校。继续招聘中小学、幼儿园教师不少于200名，不断补齐西部教育短板。
提高全域医疗救治能力。加快推进区中医院、妇幼保健院建设。区人民医院要持续深化与郑大一附院的合作，提升医疗救治水平。提高城乡居民医保参保率，持续推进医保支付方式改革。加快疾控中心、医养结合中心、社区卫生服务中心建设。
支持组织、宣传、纪检、统战、人武、政法、法检工作，支持工会、共青团、妇联等群团组织更好地发挥作用，支持国网供电、金融机构、网络通信、驻地企业等市场主体健康发展，认真做好老龄、关心下一代、税务保障等各项工作，凝聚各方正能量，促进全区经济社会高质量发展。
建设人民满意政府
报告中特别指出，殷都区将认真落实以人民为中心的发展思想，顺应时代和人民的期待，努力建设人民满意政府。
坚持政治引领，建设忠诚型政府；坚持开拓创新，建设学习型政府；坚持真抓实干，建设担当型政府；坚持为民务实，建设服务型政府；坚持自我革命，建设廉洁型政府。
